各市（地）人民政府（行署），省政府各直属单位：

现将《黑龙江省推进服务业扩能提质实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

黑龙江省人民政府

2026年7月13日

（此件公开发布）

黑龙江省推进服务业扩能提质实施方案

为深入贯彻《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号），结合我省实际，制定本方案。

　　一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，落实党中央、国务院关于促进服务业高质量发展的决策部署，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动。到2030年，服务业增加值力争达1.25万亿元，冰雪经济、现代物流、健康养老、跨境贸易等4个千亿级特色产业集群持续壮大，“龙江服务”品牌影响力不断提升，为奋力开创中国式现代化龙江实践新局面提供坚实支撑。

　　二、推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

　　（一）激发科技服务创新活力

1.研发设计。鼓励先进制造业链主企业设立研发服务型企业，支持研发机构转改设立企业，吸引科技企业布局建设研发中心。完善工业设计中心梯度培育体系，培育一批工业设计领军企业，新增省级工业设计中心30家以上。支持省内重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放。提升工程勘察、设计、监理等全过程服务水平，鼓励具备资质的工程设计企业开展工程总承包（EPC）服务。〔责任单位：省工业和信息化厅、省科技厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委，各市（地）人民政府（行署）具体落实。以下均需各市（地）人民政府（行署）具体落实，不再列出。〕

2.科技成果转化。实施制造业中试平台梯度培育计划，创建电力装备、生物制造等领域国家制造业中试平台，建好国家人工智能应用中试基地（农业领域农作物种植方向）。新认定部级孵化器5家以上。完善环大学大院大所创新创业生态圈，高质量建设哈工大先研院等平台，全省就地转化重大科技成果3000项以上。〔责任单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省发展改革委〕

3.创意设计。实施创意设计主体培育工程，形成2个以上国内具有较高知名度的产业集聚区，提升创意设计百亿级产业集群竞争力。延伸“创意设计+产业链”，推动创意设计在包装、功能、品牌等方面的创新应用，持续扩大“龙江设计”知名度。〔责任单位：按省内现有分工负责〕

4.检验检测认证。支持检验检测机构市场化发展，培育形成5家龙头检验检测机构。对获得国家相关计量认证资质的企业给予研发投入支持。布局建设5个以上公共检验检测平台，争建2家国家级检验检测重点实验室。鼓励大型商超、农贸市场等建设食品快检实验室。实施质量认证提升行动。〔责任单位：省市场监管局、省发展改革委、省卫生健康委〕

5.知识产权。优化知识产权促进高质量发展奖补政策。发展知识产权战略咨询、专利导航等服务。探索以产业链为单元的专利池组建模式，力争形成现代农业、生物产业等2个重点产业专利池。实施“知识产权服务万里行”等专项行动。〔责任单位：省知识产权局〕

　　（二）加快软件和信息服务创新发展

6.软件。深入实施“人工智能+”行动，推动软件企业创新发展，加快部署垂类模型、行业智能体服务，培育一批“懂智能、熟行业”人工智能应用服务商。建设“人工智能+”示范场景，以场景需求带动软件和信息服务加快发展。培育智能经济新业态，鼓励以人工智能驱动的单人创业模式。加快工业软件创新突破，支持软件企业联合哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学等高校承担省重点研发计划。支持省内软件企业在政府采购招标投标中平等享受政策、公平参与竞争。〔责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委〕

7.数据。研究制定促进数据产业高质量发展的政策措施。深入开展“数据要素×”和可信数据空间发展行动。发展特色数据标注产业，推动哈尔滨、大庆等数据标注基地发展。遴选数据集“链主”单位，打造高质量数据集70个以上。加快组建省数据集团，建设数据基础设施区域功能节点。培育数据流通服务机构。〔责任单位：省数据局〕

8.信息技术和信息传输。推动哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等地“算电融合”基地建设，招引更多优质算力项目落地。按需打造本地1ms、省内5ms、全国20ms算力供给时延圈。大力发展边缘计算。有序扩大城区5G-A网络规模部署。实施工业互联网创新发展工程，打造20个以上高水平5G工厂。适度超前建设移动物联网，发展卫星互联网应用服务。〔责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省数据局、省通信管理局〕

　　（三）增强现代物流综合竞争力

9.货物运输。推动大宗散货和中长距离货物运输“公转铁”、“公转水”，年“公转铁”运量突破4000万吨。完善多式联运体系，培育综合物流集成商。推进江海联运发展，参与北极航道建设。推动国际运输提质，夯实哈尔滨国际航空货运枢纽地位。提升口岸过货能力。〔责任单位：省交通运输厅、中国铁路哈尔滨局集团有限公司、省机场集团、省航运集团、省发展改革委、哈尔滨海关、省商务厅〕

10.批发。做大做强大宗商品批发企业。丰富工业消费品市场经营业态，加强农产品批发市场系统布局。促进传统批发与电子商务深度融合，推动传统批发企业入驻大型批发采购电商平台，培育壮大一批互联网批发企业。〔责任单位：省商务厅〕

11.冷链物流。优化冷链仓储、运输、配送节点布局，新建10个公共型、流通型、功能复合型冷库和10个产销冷链集配中心，推动冷链物流服务向供应链两端延伸。〔责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、省农业农村厅〕

12.粮食仓储。支持省市两级储备企业新建33亿斤高标准仓容。提升地方国有粮食企业仓储设施水平，推广绿色储粮技术，力争绿色储粮仓容达到580亿斤以上。〔责任单位：省粮食和物资储备局〕

　　（四）增强现代金融专业服务能力

13.银行、证券、保险。开展金融助企龙江行等活动，用好“双稳基金”担保贷款，推动实体贷款年均增速5%左右。完善上市企业分层培育机制。扩大产品研发责任险覆盖范围，推广中试服务险。引进大型金融机构在我省设立分支机构。健全对俄跨境金融体系。〔责任单位：省地方金融管理局、省发展改革委、人民银行黑龙江省分行、黑龙江金融监管局、黑龙江证监局〕

14.融资租赁。鼓励融资租赁企业统筹运用直接租赁、售后回租、联合租赁等服务模式。探索手术机器人、工业机器人等融资租赁，开展风电设备融资租赁。加强承租人信用状况等监测评估。〔责任单位：省地方金融管理局、黑龙江金融监管局〕

15.产业投资基金。制定政府投资基金重点投资领域清单。依托龙江现代产业投资引导基金，设立龙江创业投资基金、中俄能源（黑龙江）战略新兴产业投资基金，引导长期资本投早、投小、投长期、投硬科技。〔责任单位：省财政厅、省发展改革委、省工业和信息化厅〕

　　（五）积极发展节能环保服务

16.节能低碳。推进重点行业能效诊断和节能降碳改造，推广绿电直连模式，壮大合同能源管理、减碳降碳等市场，培育5家以上优质节能降碳服务企业。发挥全国首个省级林业碳汇交易平台作用，打造全链条碳汇服务，叫响“龙江绿碳”品牌。〔责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省林草局〕

17.环境治理。系统推进废旧农膜回收、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用等农业废弃物处理利用服务。在常规污染物监测全覆盖基础上，补齐VOCs、重金属等领域短板。拓展节水评估、污染保险等服务。〔责任单位：省农业农村厅、省生态环境厅、省水利厅〕

18.回收利用。完善再生资源回收网点布局，建设规模化处理中心和规范化回收网络。发展“互联网+废旧物资回收”等模式，统筹建设再生资源分拣中心。积极发展再制造服务。〔责任单位：省发展改革委、省商务厅、省工业和信息化厅、省供销社〕

　　（六）做强做优商务服务

19.法律和咨询。打造特色和精品律所，执业律师达到1.2万人以上。积极发展涉外法律服务，培育涉俄、涉东北亚精品律所8家以上。引进国家级咨询机构在我省设立经营主体。做大会计审计服务。〔责任单位：省司法厅、省发展改革委、省财政厅〕

20.人力资源管理。编制全省重点产业人才需求目录，实施专业技术人才知识更新工程。发展求职培训大模型、虚拟现实培训等服务。鼓励有条件地区建设人力资源服务产业园和灵活用工平台，完善企业利用公共实训基地开展职业技能培训的合作机制。〔责任单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委〕

21.广告和会展业。引育广告和会展业优质经营主体。制定广告创意产业高质量发展举措。推动会展业高质量发展，扩大中俄博览会、哈洽会等展会平台影响力。〔责任单位：省市场监管局、省商务厅、省贸促会〕

　　三、促进生活性服务业高品质多样化便利化发展

　　（七）增加居民服务优质供给

22.社区家政。支持家政企业进社区。创新社区集成服务模式，拓展新型到家服务。鼓励以合伙人加盟形式开办“社区家政小店”。深化产教融合体建设，培养一批高素质技能人才。〔责任单位：省商务厅、省教育厅〕

23.零售业。推动零售业城乡合理规划布局。实施零售业创新提升工程，支持打造消费新场景。支持首发经济发展。鼓励大型电商企业在我省设立区域销售总部，培育壮大本土电商平台，实施农村电商高质量发展工程。〔责任单位：省商务厅〕

　　（八）提高养老托育服务适配水平

24.养老。健全县乡村三级养老服务网络，扩大社区养老服务覆盖面。培育专业化、品牌化、连锁化社区养老服务机构，发展旅居、医养结合、“候鸟式”养老等特色服务。养老机构护理型床位占比达75%左右。〔责任单位：省民政厅、省卫生健康委〕

25.托育托幼。支持社会力量举办托育机构，争建国家普惠托育服务示范试点，力争2030年全省3岁以下婴幼儿入托率比2025年提高6个百分点。加大公办幼儿园建设力度，完善普惠性民办幼儿园政策。支持儿童福利机构为残疾儿童提供服务。〔责任单位：省卫生健康委、省教育厅、省民政厅〕

　　（九）增强健康服务专业化能力

26.医疗。开展个性化家庭医生签约服务工作，探索“病床在家、医护上门”新模式，提供健康评估、慢病管理、上门巡诊、用药指导等服务，力争重点人群签约率95％以上。发展医疗美容、互联网诊疗等特色健康服务。〔责任单位：省卫生健康委〕

27.预防保健。发展基因诊疗等服务，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变。完善妇女、儿童和老年人健康服务网络。提升心理健康和精神卫生社会化服务水平。加强发展运动数据分析、营养咨询等服务，优化中医药康复服务供给。〔责任单位：省卫生健康委、省中医药局、省体育局〕

　　（十）创新文旅体服务模式

28.特色旅游。开展冬季冰雪和夏季避暑旅游“百日行动”，打造世界级冰雪旅游度假胜地和全国夏季避暑旅游引领区。支持热门景区和文博场馆延长开放时间。完善景区公共设施，实施滑雪场品质提升行动。加强精细化管理，建设智慧景区。〔责任单位：省文化和旅游厅〕

29.文化娱乐。做强演艺娱乐，加快发展演唱会经济，拓展脱口秀等演艺新空间。培育游戏动漫，扶持人工智能漫剧、短剧制作和原创游戏、动漫IP开发。孵化网络文学，推动网络文学与影视剧、游戏等业态深度融合。〔责任单位：省文化和旅游厅、省广电局〕

30.体育健身。广泛开展全民健身运动，实施群众体育场地提质扩容工程。培育房车露营等新业态，建设亚布力等高质量户外运动目的地。高标准举办上合组织冰雪系列赛事，积极申办国际高水平体育赛事，支持“东北超”、“冰超”等赛事发展。〔责任单位：省体育局〕

31.住宿餐饮。发展具有历史文化、亲子等元素的住宿新业态，因地制宜新建五星级标准酒店，引进中高端品牌连锁酒店，鼓励发展星级民宿。发布一批精品美食线路，提升“龙江味道”餐饮品牌影响力。〔责任单位：省商务厅、省文化和旅游厅〕

　　四、提升服务业融合化数智化标准化国际化水平

　　（十一）提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。深化先进制造业和现代服务业融合发展，支持融合试点建设。创新发展服务型制造，推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型，培育一批国家级服务型制造龙头企业和领军品牌。完善便捷高效的农业社会化服务体系，支持开展农资集采配送、农机作业、农技推广等专业化服务。积极推动农业与康养、文旅等深度融合，培育农业休闲旅游、观光体验等消费新场景。〔责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅〕

（十二）推进服务业数智化转型。推广应用云计算、人工智能等新一代信息技术，打造一批标杆数智化服务企业和数智化转型服务商。建设垂直行业工业互联网平台，打造“小快轻准”数智解决方案。实施加快数智供应链发展专项行动。加快文化旅游、养老托育、医疗健康等领域企业数智化转型。〔责任单位：省工业和信息化厅、省商务厅、省发展改革委〕

（十三）加快服务业标准化建设。完善重点领域标准体系。健全家政、照护、餐饮等领域标准规范。推动服务业标准化试点建设，争取国家级服务业标准化试点20项以上。开展中俄服务领域双语团体标准研制。〔责任单位：省市场监管局牵头，省文化和旅游厅、省商务厅、省工业和信息化厅等相关行业主管部门配合〕

（十四）稳步推进服务业开放合作。加强对俄及东北亚地区的服务贸易合作。支持国家对外文化贸易基地（哈尔滨）建设，高质量建设国家中医药服务出口基地，促进文化服务、医疗服务出口。提升入境旅游便利化水平，打造对俄旅游集散地，推动扩大入境消费。〔责任单位：省商务厅、省文化和旅游厅、哈尔滨海关、省中医药局〕

　　五、完善支持政策体系

（十五）深化改革创新。清理服务业领域不合理标准和限制性措施，及时解决制约企业发展的各类问题。推进服务领域事业单位改革。完善服务业统计制度，构建服务业重点领域统计监测体系。〔责任单位：省发展改革委、省财政厅、省卫生健康委、省统计局〕

（十六）提升基础设施支撑保障能力。盘活用好各类存量资源，聚焦科技服务、软件信息服务、商务服务、文化创意等重点领域，打造30个省级服务业集聚区。加快城市停车和充换电设施建设。结合城市更新，改造老旧街区、厂区，完善重点商业网点布局，加快城市一刻钟便民生活圈建设。〔责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省商务厅〕

（十七）丰富财政金融政策工具。优化现代化产业体系发展专项资金，制定服务业专项支持政策，支持服务业集聚区相关基础设施、“先进制造业和现代服务业”融合试点、服务业典型应用场景、独立法人研发中心等建设。完善消费券、有奖发票等政策工具。健全覆盖质量、标准、品牌等要素的融资增信体系。用好服务消费与养老再贷款政策工具。加大服务业经营主体贷款贴息政策实施力度。支持发行基础设施领域不动产投资信托基金。〔责任单位：省发展改革委、省商务厅、人民银行黑龙江省分行、省财政厅〕

（十八）扩大服务业优质经营主体。加大服务业重点企业梯度培育力度，筛选300家省级重点服务业企业进行包联，提供资金、技术、市场开拓、人才等方面支持，培育领军企业100家以上。支持企业上市融资、并购重组。促进服务业中小企业专精特新发展，加力培育“名特优新”个体工商户，推动“个转企”、“小升规”。提升“龙江服务”影响力。〔责任单位：省发展改革委、省地方金融管理局、黑龙江证监局、省市场监管局、省工业和信息化厅、省商务厅〕

（十九）加强人才建设。优化服务业相关学科专业布局，推进市域产教联合体、行业产教融合共同体扩容，加快各类专业技能人才培养。用好新时代龙江人才振兴60条等人才政策，加强高层次人才引进，促进高校毕业生等青年群体留省、来省就业。〔责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅等行业主管部门〕

（二十）强化安全监管。健全适应业态融合的跨部门跨行业审批监管模式。加强演出、展览场所和旅游景点等人员密集区安全管理，压实安全生产责任。规范餐饮服务经营行为，加强食品安全监督检查。建立服务质量评价体系。〔责任单位：省市场监管局、省文化和旅游厅、省公安厅〕

各地各部门要结合实际抓好贯彻落实。省发展改革委要落实好牵头职责，加强统筹调度和监测评估。各部门要按照职责分工分领域推进，积极培育新动能、新增长点。各市（地）要因地制宜落实落细各项任务举措。