2021年2月，协同创新中心首席专家、上海财经大学孙元欣教授在《浦东论坛》上发表文章《发挥自贸试验区的作用，持续创造浦东发展新奇迹》。以下为文章部分重要内容：

　　国家主席习近平在浦东开发开放30周年讲话中指出，党中央对浦东开发开放高度重视、寄予厚望。进入新时代，党的十八大、十九大继续对浦东开发开放提出明确要求，党中央把首个自由贸易试验区、首批综合性国家科学中心等一系列国家战略任务放在浦东，推动浦东开发开放不断展现新气象。浦东改革开放走在全国前列，诞生了第一个金融贸易区、第一个保税区、第一个自由贸易试验区及临港新片区、第一家外商独资贸易公司等一系列“全国第一”。

　　上海自贸试验区在浦东新区辖区内，是浦东改革开放的重要载体。自2013年以来，上海自贸试验区遵照国家战略部署，锐意改革，形成了一大批制度创新成果，成为浦东发展的新引擎。就全国而言，以上海为“领头雁”，各省市自贸试验区互相学习、互相交流、互相验证、持续扩容，以制度创新为核心，不断形成可复制推广的新经验和新案例。

　　一、新一轮全国自贸试验区建设的态势

　　中国自贸试验区的发展方兴未艾，展现出强大生命力。从上海28平方公里综合保税区开始，迄今拓展为21个省市约3.76万平方公里（含海南省3.5万平方公里），涵盖保税、金融、高新技术、总部经济、高端制造业、交通枢纽、旅游、农业、边境贸易、服务贸易、数字经济等十多种片区类型，从自由贸易试验区到“综合改革+高质量发展”试验区。

　　新一轮自贸试验区建设的主要特点有：一是参与省市更多，涵盖产业领域更广，更接地气，各省市推进制度集成创新，开展差异化改革试点，各有高招，百花齐放；二是更好体现新发展格局，布局涵盖沿海地区、中心城市、中西部、边境省份等，更为合理和均衡；三是更好地对接国家战略，如“一带一路”、京津冀一体化、长三角一体化等。

　　迄今，自贸试验区制度创新有四种类型，基础性制度创新、全系统制度创新、全流程制度创新、聚焦产业制度创新。全国各地自然禀赋、产业结构、特色产业有差异，聚焦产业制度创新，能够更好地贴近地方实际和企业需求，能够更好地推进差异化改革，促进经济发展，形成更丰富的改革试点经验，这是当前和下一步制度创新的重点。

　　有舆论担心，全国自贸试验区数量增多后是否会导致其“价值”被削减？其实，这种说法是将自贸试验区误认为“政策优惠洼地”。如果把自贸试验区当作“政策洼地”，越来越多的地区享受到优惠政策，那么它的效应会递减，但自贸试验区是一个制度创新的高地，更多的地区、企业、个人参与建设，制度创新和产业创新相结合，互相合作、互相交流、互相验证，会产生叠加作用，其效果会更为显著。

　　 二、浦东新区面对的机遇和挑战

　　围绕新一轮自贸试验区建设，浦东新区面对的机遇有：一是握有响当当的上海自贸试验区好牌，功能类型多、产业门类齐全、综合基础好，是全国的标杆。其中，新设立的临港新片区，是一只正在起飞的“金凤凰”。二是我国开放的大门越开越大，国家不断推出的新开放政策，自贸试验区位于开放前沿。三是中央政府和上海市政府的大力支持。中央指出，“赋予自贸试验区更大改革自主权”，上级部门的放权和授权，国家在法律法规政策层面给予更大支持。

　　面对的挑战有：一是如何持续当好全国标杆。各地自贸试验区你追我赶、推进首创性改革，争当先锋。二是如何更好地发挥自贸试验区的作用，推进浦东新区下一步的发展。三是如何实现具有挑战性的经济发展目标，以7年左右时间，浦东新区地区生产总值从一万亿翻一番，以及实现更长远的发展目标。

　　李克强总理考察上海和指出，上海自贸试验区要继续当好改革领跑者、树立开放新标杆，改革开放需要先行先试、敢闯敢试，希望上海以更大力度、更高水平，在新的起点上继续为全国提供经验。中央殷切期望，责任重大。同时还要看到，国际环境日趋复杂，不稳定性明显增加，开放度高的地区，也容易受到国际不确定性的冲击，需要加强风险防范和底线思维。

　　三、进一步发挥自贸试验区的作用，推进浦东持续高质量发展

　　浦东将承接新一轮自贸试验区建设和城区发展双重任务。一方面，中央正在研究制定《关于支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的意见》，将赋予浦东新区改革开放新的重大任务。另一方面，根据中央部署，面向未来，要把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放的新高地，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”贡献更大力量。

　　其实，两者是高度一致的，应更好地结合起来。上海自贸试验区是浦东功能的核心承载区，改革推进“先锋”中的“先锋”，在新发展格局、更高水平开放和科技自立自强等方面发挥更大作用。持续成为浦东新区发展的新动力和新引擎。具体而言，改革内容是很丰富的。

　　第一，推进制度集成创新和科技创新。对接国际高标准高水平经贸规则，率先实施中国倡导的新规则，如中国新签署的自由贸易协定、《RCET区域全面经济伙伴关系协定》的规则措施。更好地结合中国国情，发挥好市场资源配置的决定性作用，推进政府“放管服”改革，优化营商环境，形成创新创业提供肥沃的土壤。上海自贸试验区各个片区应根据自身产业特点，加强科技策源，在供应链强链、固链、补链，在突破国家“卡脖子”领域方面有所作为。

　　第二，率先落实国家开放新政策，深入推进高水平制度型开放。《中国自贸试验区外资准入负面清单（2020版）》含限制类和禁止类措施30条，加快服务业重点领域开放，放宽制造业、农业准入，开放度大幅度提高。今年，国家将编制《跨境服务贸易负面清单》。自贸试验区应率先实施国家开放新政策，促进优质外资项目落地，引进总部经济，推进跨境研发和国际合作，搭建对外投资平台，助力中国企业参与“一带一路”建设。

　　第三，协调处理自贸试验区发展的重大关系。上海自贸试验区是一个整体，含临港、保税、金融、高科技、高端制造业、世博等片区，应加强改革统筹、互相合作、共同推进，共同承担改革试点重任。应加强自贸试验区之间、区内外之间和省市之间、政府部门之间、政策法规之间的协调关系。随着互联网、信息技术、大数据等技术的发展，应持续优化国际贸易“单一窗口”、“一网通办”、“一网通管”等平台，避免 碎片化和重复建设。

　　第四，把自贸试验区建设成为绿色发展的示范区。推动绿色发展，内容丰富，如推动建立绿色低碳循环发展产业体系，实施近零碳排放园区示范工程，全面节约和高效利用资源，构建科学合理的城市化格局等。率先落实全球贸易投资的绿色发展理念，如绿色贸易、绿色金融等，探索新规则体系，形成良好生态文明。推进产城融合，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，成为宜业、宜商、宜居的示范地。

　　第五，共享改革成果，让企业和民众有更多获得感。人民城市人民建，人民城市为人民，应满足人民对美好生活的向往。企业和民众获得感，是自贸试验区成效评估的重要指标。建设上海自贸试验区，给企业家和海内外人才提供了更大舞台，为本地经济提供了更多就业机会，给消费者提供了更多的选择，形成更多的国际化模式。下一步要在新台阶持续推进，以“绣花”功夫推进精准城市管理，加强城市安全管理，形成特大城市社会治理新模式。

　　“把握战略机遇，找准改革突破口，善作善成”是浦东新区开发开放30年的主要经验之一。改革推进和成效获取是逐步展开和累积的，在不同时期，自贸试验区和浦东新区建设，都要加强前瞻性和系统性研究，把握好重点和突破口，大胆创新，善作善成。可以预期，浦东新区未来前景更加远大美好，将不愧为国家重任担当者和全国标杆，将进一步创造出令世界刮目相看的新奇迹。