2021年4月15日，上海外高桥港综合保税区颁证揭牌暨重点项目签约仪式在浦东举行。2014年4月，上海外高桥保税物流园区通关运行，成为我国首个经国务院批准设立的区港联动先行先试区。17年后，由外高桥保税物流园区“原址、原地、原面积“，整合优化的外高桥港综合保税区正式落地，规划总面积为1.03平方公里。整合升级后，外高桥港综合保税区将发挥”保税+”功能优势，在海空运联动、跨境电商进出口双向运作等领域创新突破，持续提升物流枢纽能级。

       4月20日，协同创新中心首席专家、上海财经大学孙元欣教授接受《632观察》采访，谈浦东外高桥迎来发展新机遇，变身综合保税区，全国首个保税物流园区升级。

       孙元欣教授指出，此次升级是从原先的保税物流园区升级为综合保税区，二者最大的区别在于：第一、功能扩大升级。原先，保税物流园区业务比较单一，主要是做保税、国际贸易以及国际中转等业务。这次，保税物流园区升级为综合保税区，从理论上来说，可以新增保税研发、期货交割、中转集拼以及加工制造等业务功能。第二、适应新功能，政策体系扩大。企业之间在综合保税区里面开展业务，可以免增值税、消费税等。

       在前不久的《“十四五时期”提升上海国际贸易能级规划》发布时，有专家指出，新型贸易是能级提升的重要抓手之一，这次升级对于新型贸易的发展起到巨大的促进作用。孙元欣教授指出，综保区临近外高桥港，彰显区位优势。外高桥港现在升级为综合保税区，可以在两个方面做进一步的试点：第一、港区一体化，提升通关效率。最近，我国与其他国家签署了《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），需要提升通关效率，特别对一些生鲜食品、快速消费品，通关效率要缩短到6个小时；第二、发挥港区联动效应，探索新模式。新的国际贸易就是要亚太供应链管理，开展离岸业务、离岸贸易、中转集拼、国际艺术品交易以及服务贸易等等。目前，离港口距离很近，可以做一些探索。

       孙元欣教授指出，外高桥保税物流园区从2004年开始建设，是全国第一家物流园区。17年来，保税物流园区发挥了很好的作用，为综保区设立打下良好基础。目前拥有70万平方米的现代化的物流设施，它拥有处理100万个集装箱的能力。同时，每年它能够完成80亿美元的进出口量。全国有四大保税物流园区，包括上海、天津、厦门以及广州。按照进出口排名，上海外高桥保税物流园区排在第二位。目前，里面有几十家企业，主要包括大型的物流企业、贸易企业等等。这一次，保税物流园区升级为综合保税园区，可以说是第二次腾飞，面向未来，它可以发挥更大的作用。

       外高桥港的综合保税区到来，浦东初步形成了“1+1+3”的海关特殊监管区域联动发展的新格局。孙元欣教授指出，“1+1+3”海关特殊监管区，综保区的质与量均有提升。浦东新区的综合保税区从原来的28平方公里增加到现在的40多平方公里，增加了50%。设施的总量增加了，总体的层次也提高了。另外，洋山特殊综合保税区在全国政策上处于领先地位，先行先试，提供可复制经验。

       此外，孙元欣教授指出，在国家双循环的政策、国际疫情的形势、签订双边多边协议等大背景下，对于企业来说，这样一种升级，它们可以积极的实施相应的措施来应对。目前，国际上也在推进自由贸易。国内外关税水平下降，对于保税区依赖性减弱。综合保税区，一方面，要发挥原有的作用；另一方面，综保区要与时俱进、根据当下情况适时升级。上海综合保税区的根本作用还是扩大视野，服务长三角。